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不可不知的2016年10大環(huán)保政策
文章出處：煜凡發(fā)表時(shí)間：2016-12-7 14:00:36
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如果說(shuō)2015年是環(huán)保政策“元年”，那2016年一定可以稱得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中，土十條、新版危廢名錄、排污權(quán)改革、環(huán)保稅等各大領(lǐng)域?qū)用娴牧⒎üぷ黜樌七M(jìn)，收獲頗豐。2016年國(guó)家頒布了影響深遠(yuǎn)的10大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律法規(guī)。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）。
根據(jù)“土十條”，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。
5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）。
根據(jù)“土十條”，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。
5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）?！ ?/span>
根據(jù)“土十條”，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。
《水污染防治法（修訂草案）》
6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及其編制說(shuō)明。這是《水污染防治法》施行8年以來(lái)的首次大規(guī)模修訂?！ ?/span>
此次出臺(tái)的《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）秉承堅(jiān)持繼承、堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持協(xié)調(diào)、堅(jiān)持落地的原則，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。
6月21日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行?！ ?/span>
新版名錄修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則，將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種），增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》
7月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》?！?/span>
《實(shí)施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評(píng)管理體系。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》
8月29日，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的《環(huán)境保護(hù)稅法》草案，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了初次審議，草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境保護(hù)稅在制度設(shè)計(jì)上吸收和借鑒了原排污費(fèi)制度的內(nèi)容。但同時(shí)，結(jié)合排污費(fèi)制度在實(shí)際運(yùn)行中暴露出的一些問題、收費(fèi)改為稅收的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?cè)谡魇展芾矸矫娴淖兓约皣?guó)家在環(huán)境保護(hù)調(diào)控上的需要，環(huán)境保護(hù)稅法在相關(guān)制度上進(jìn)行了必要調(diào)整和改革。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則。要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從四個(gè)方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制的措施。還就規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出要求。
《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》
9月29日，發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見提出三大目標(biāo)，包括市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》
11月6日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出垃圾焚燒項(xiàng)目用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，嚴(yán)禁擅自占用或隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！?/span>
《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾生產(chǎn)量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。此外，《意見》對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對(duì)技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理開展專項(xiàng)整治，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
根據(jù)“土十條”，我國(guó)到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。
《水污染防治法（修訂草案）》
6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及其編制說(shuō)明。這是《水污染防治法》施行8年以來(lái)的首次大規(guī)模修訂?！ ?/span>
此次出臺(tái)的《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）秉承堅(jiān)持繼承、堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持協(xié)調(diào)、堅(jiān)持落地的原則，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。
6月21日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行?！ ?/span>
新版名錄修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則，將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種），增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》
7月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》?！?/span>
《實(shí)施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評(píng)管理體系。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》
8月29日，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的《環(huán)境保護(hù)稅法》草案，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了初次審議，草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境保護(hù)稅在制度設(shè)計(jì)上吸收和借鑒了原排污費(fèi)制度的內(nèi)容。但同時(shí)，結(jié)合排污費(fèi)制度在實(shí)際運(yùn)行中暴露出的一些問題、收費(fèi)改為稅收的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?cè)谡魇展芾矸矫娴淖兓约皣?guó)家在環(huán)境保護(hù)調(diào)控上的需要，環(huán)境保護(hù)稅法在相關(guān)制度上進(jìn)行了必要調(diào)整和改革。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則。要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從四個(gè)方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制的措施。還就規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出要求。
《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》
9月29日，發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見提出三大目標(biāo)，包括市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》
11月6日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），提出垃圾焚燒項(xiàng)目用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，嚴(yán)禁擅自占用或隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！?/span>
《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾生產(chǎn)量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。此外，《意見》對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對(duì)技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理開展專項(xiàng)整治，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》
11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。
11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。
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